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蘭德公司:如何將基建投資轉化為美國“韌性”

參考消息網6月18日報道(記者 賈元熙)蘭德公司近日發表題為《將基礎設施投資轉化為韌性的新思路》的文章,作者為該公司高級政策研究員、公共衛生與環境政策項目主任本杰明·李·普雷斯頓,工程師米歇爾·米羅,以及高級政策研究員安德魯·勞蘭。三位專家認為,美國基礎設施長期受困于“韌性赤字”,新的變革與威脅又帶來新的基建挑戰,美國需要通過頂層設計制定一套全方位的基建行動方案。

文章提到,所謂基礎設施“韌性”主要指防御破壞性事件的能力。加大對這種能力的投資,可從避免損失的角度產出紅利。今年以來,美國先后發生5月的主要輸油管道遭網絡攻擊事件,以及2月的得克薩斯州電網大面積崩潰事件。2017年的“瑪麗亞”颶風曾對波多黎各造成持續影響。這些災難都反映出美國在基礎設施韌性方面存在不足,并凸顯一個事實,即美國大部分基礎設施是在基于過時假設和缺乏未來風險評估的前提下建造的。

文章稱,美國打算推進的國內基礎設施歷史性投資,背景正是國內公路、橋梁和其他公共服務資源長期受困于“韌性赤字”局面。在基礎設施領域,無論是已經發生的快速變革,還是日益多樣的威脅形式,都使得美國面臨的韌性挑戰持續增加。

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|  美國加利福尼亞州舊金山金門大橋(視覺中國)

文章認為,要應對這些挑戰需要投入大量基建資金,并且認真思考如何使用,將投資真正轉化為基礎設施韌性。為此,文章建議從四個方面進行思考。

第一,設計一個優先投資重要基礎設施的國家框架。這個框架可以將關系國家安全與繁榮的重要基礎設施列為國家投資優先事項,并平衡相關投資的分配,使它們能夠惠及城鄉、貧富和少數族裔等不同群體。要建立這種框架,需要制定可行的優先投資次序標準,并讓下游相關方能夠參與到對基礎設施服務表現的評估當中。

文章提及,美國聯邦緊急措施署(FEMA)的“建立韌性基礎設施和社區”計劃(BRIC)目前有一套標準,用來確定防災減災項目的功效。可將這類標準在聯邦投資計劃中擴大,明確形成能夠為美國民眾福祉提供支持的優先事項序列,這可能對引導美基礎設施韌性建設起到重要作用。

第二,重新思考未來基礎設施的設計規劃。這一考慮的目的是要更好地為應對當前和未來的威脅做準備,增加處理問題的靈活性和備選項。文章提到,美國的基礎設施雖具備一定承壓能力,但事實證明它們經常遭遇承壓“極限”。從新奧爾良潰堤到墨西哥灣漏油事件,災難的發生經常與基礎設施功能失效相關。只有降低失效風險,才能降低災難升級的風險。

文章認為,美國目前仍缺乏對基礎設施韌性建設的規則、標準和認證設計。必須完善這些機制,方能將關于韌性建設的討論轉化為有意義的行動。此外,美國還需努力跟上目前基建領域發展變革的速度,跟上環境、技術和社會更新的速度。

第三,加強公共部門和私營部門之間協調。韌性建設需要若干能力介入,涵蓋能力建設、規則標準制定、威脅預判、緊急響應及長期恢復等不同領域。在聯邦政府一級,這些能力部分集中于國土安全部的各個機構。但歸根到底,韌性建設是一項共同責任。

文章強調,韌性構建涉及聯邦、州及地方等多層機構與企業、非營利組織的合作。為避免重復建設,確保資源分配公平,在各方之間加強協調非常必要。

第四,建立一個國家基礎設施情況監督系統。文章稱,雖然像新冠疫情這樣的國家緊急狀態十分罕見,但美國基礎設施也經常會受到極端天氣、網絡攻擊、生產事故和國內恐怖主義等風險影響。美國國土安全部國家風險管理中心(NRMC)已將55項“國家關鍵職能”(NCFs)作為管理基礎設施風險的工具。這些職能涵蓋從醫療到電力、供水再到執法等各類重要的基礎設施服務領域。在新冠疫情期間,它們被用來監控風險和預測防疫工作成效,未來,它們也可轉用于颶風、氣候變化等其他威脅。

文章認為,美國的當務之急是將強烈的“建設愿景”轉化為有意義的行動。美國災害預測、防護和復原能力已不能適應當前災害數量和威脅的多樣化程度。當前的基建投資將在未來幾十年間加強美國的韌性。而要確保這些投資能夠在不斷變化的威脅中持續保護美國,必須讓建設理念超越過去局限。

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